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強化問責是建設責任政府的關鍵

发布时间:2019-10-12 17:37:59

  党的十八大报告提出,建立健全权力运行制约和监督体系坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度推進權力運行公開化、規范化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度,健全質詢、問責、經濟審計、引咎辭職、罷免等制度加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行

  这些表述宣示了我们党惩治和预防腐败的决心和魄力,回应了人们关于反腐败的新期待政府清廉是政府履行自身的体现,而腐败是政府履职中的一种消极表现政府由政府、追究和政府回应等三部分构成,其中追究是建设政府的关键只有对腐败这种消极行为进行追究,建设政府、清廉政府才有保障

  何为政府

  简单地说,政府就是对权力主体承担明确的政府,它是对公民承担并切实履行其职责的政府政府的一切措施及公职人员的一切行为,必须以人民利益为依据,对人民负责当政府行为出现重大过失时,政府必须承担相应的从实质上说,政府就是基于现代民主制度下的对代议机关或公民负责的施政方式英国政治思想家斯图亚特 密尔在其名著《代议制政府》中反复强调了权力与相统一的原理他甚至认为,如果能够将权力和统一起来的话,那就完全可以放心地将权力交给任何一个人反之,若决策者只有权力而无,是万万不能让人放心的

  现代政治是民主政治,民主政治是建立在人民主权理论基础之上的国家权力是人民的,人民把权力委托给政府,政府是受托人,政府掌握权力就应该对人民负责

  政府由政府体系、追究机制和政府的回应等三部分构成政府体系可以从不同角度进行分类:

  其一,从政府权力行使结果的性质来看,可分为积极和消极积极是指政府主动完成自身职责,政府的基本积极主要是:维护社会秩序、支持经济发展、提供公共产品、保护公民权利、保护环境和人类文化遗产、成为遵守道德的模范、承担国际,等等消极则是指政府不完成或误完成职责时所承担的消极后果

  其二,从政府产生的原因来看,可分为主观和客观客观的主要内容包括:对公民负责、公共行政人员要对民选官员负责、对法律负责、对上级负责和为下级负责主观是职业道德的反映,包括伦理准则与道德规范等等

  其三,从政府表现形式来看,可分为政治、道德、法律、行政政治就是政治官员履行制定符合民意的公共政策和推动符合民意的公共政策执行的职责,以及在没有履行好这些职责时所应承担的谴责和制裁;行政就是行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果;法律就是政府及其工作人员在履行职责过程中因侵害相对人的合法权益,出现失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时应承担的法律,在实行 零容忍 廉政政策的情况下,公职人员要为自己的腐败行为承担刑事法律;道德是指政府在履行职责过程中应承担的道德方面的义务

  腐败是政府履职中的一种消极表现

  是授权的结果,获得权力的一方(政府)必然要对授予权力的一方(人民)负责,以保证合理充分实现,权力不被滥用所以,政府及其官员的廉洁就是政府积极的一项重要内容也就是说,政府及其工作人员廉洁应该是他们主动完成的如果政府部门和有关官员没有履行廉洁的,那么,就是政府失职政府应该完成廉洁这个,如果腐败很严重,说明廉洁政府没有达成,所以,应该承担由此带来的

  腐败是政府履职中的一种消极表现,或者说是政府失职的表现权钱交易、越权施政、关系用权、滥用权力等权力腐败现象都是权力对的侵犯我们可以从不同角度来看待政府腐败现象从积极和消极角度看,政府失职腐败对权力授予者产生了一定的伤害,给自身带来消极的影响,是一种消极它牺牲了公共,所以,腐败是一种主观失职行为从客观角度看,政府腐败就是滥用人民主权,就是对公民不负责、对法律不负责,上级和下级之间也没有可言;从主观角度看,政府腐败就是政府官员没有遵守廉洁从政这个职业道德,没有成为社会的道德模范从政治看,官员没有履行好廉洁从政职责时就应承担被谴责和制裁的;从行政看,行政机关及其官员违反廉政方面的行政法律规范,依法应承担行政法律后果;从法律看,政府及其公务人员在履行职责过程中因侵害相对人的合法权益,发生失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时就要承担法律;从道德看,政府以及公务人员在履行职能过程中以权谋私,就是没有履行廉洁从政的义务,就应受道德的谴责

  追究是建设政府的关键

  既然政府的权力是人民赋予的,就要对人民负责政府是否履行了职责,要受公民的监督如果没有履行好自己的职责,要受到追究所以,追究是公民对政府实行监督的重要体现,追究机制是政府建设的一个重要组成部分只有实行了追究制度,才能震慑不负的现象,才能真正纠正实现政府过程中的缺点和错误如果对不负的现象听之任之,不予追究,那么,政府制的整个制度就会被破坏只有当一个政府能够明了自己在各项工作中的,在实践中认真地实现这些,并能建立起严格的追究制度的时候,这个政府才能称得上是政府

  追究制有两种形式:一种是体制内的追究制,这种追究的途径包括立法机关或者说权力机关的追究、司法机关的追究、行政机关的追究、行政救济的追究及政党的追究如果政府官员没有履行廉洁从政的,就要受到上述机关的追究要对政府的法律、政治以及伦理加以追究,最有效的就是建立和完善政府官员的引咎辞职制度另一种是体制外的追究制,即公民对政府的追究体制内的追究制是公民监督的间接体现,而体制外的追究是公民监督的直接体现

  问责制是追究的一种形式问责制是指政府机关及其官员在未能认真履行自己的职责,或在履行职责的过程中滥用行政权力、违反法定职责和义务并在工作中造成重大损失时,由特定主体追究其,令其承担其行为后果的一种追究制度政府官员问责制的本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行追究,其最终目的在于保证政府系统的正常运行,遏制权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化

  政府是政府建设的内涵,政府回应是尊重民意的体现,是政府建设的表征,而政府问责则是连接政府到政府回应的中枢与纽带所以说,政府问责制必然是政府建设的实质与关键政府问责制的完善与否事关政府建设的成败形成一套系统的政府问责制度,是政府建设的重要一环如果政府出现了腐败,又没有问责制度进行追究,那么,廉洁政府和政府建设就没有保障因此,对腐败,必须实施严格的问责反腐倡廉,建设廉洁政府、政府,必须抓住加强监督、强化问责这一关键

  (作者系湖南大学法学院博士生导师,本文是国家社科基金 公民监督和廉洁政府建设研究 阶段性成果)

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